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魯人社發〔2016〕22號

 

關于加強高技能人才工作

助推產業轉型升級的意見

 

各市人力資源社會保障局、發展改革委、經濟和信息化委、財政局、國資委、總工會、團委、婦聯，省直有關部門：

建立一支規模宏大、結構合理、技藝精湛、作風過硬的高技能人才隊伍，是圍繞國家“一帶一路”、“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”和我省“兩區一圈一帶”等發展戰略，加快推進產業轉型升級，實現“走在前列”的必然要求。近年來，我省技能人才工作不斷加強，技能人才占產業工人的比例不斷提高，但技能人才總量不足、結構不盡合理，技能人才培養的內生動力不足、培養體系不夠健全等問題依然較為突出，還不能適應新常態下經濟社會發展的要求。為貫徹落實人力資源社會保障部《關于推進技工院校改革創新的若干意見》（人社部發〔2014〕96號），進一步培育和傳承精益求精的“工匠精神”，加快推進全省高技能人才隊伍建設，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞我省經濟轉型升級和產業結構調整要求，以健全面向全體勞動者的終身職業培訓制度為基礎，以提升職業能力為核心，以培養高技能人才為主線，進一步健全完善以培養、評價、引進、使用、激勵、保障為重點的高技能人才工作體系，擴大規模、優化結構、提高質量，大力推動高技能人才隊伍建設工作轉型發展，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，為經濟文化強省建設提供強有力的技能人才保證。

（二）目標任務。不斷健全面向全體勞動者的職業培訓體系，突出“高精尖缺”導向，推行企業新型學徒制培養模式，創新技能人才培養方式，提升廣大勞動者就業創業能力。加快技能人才評價體系建設，完善技能人才評價機制。提高技術工人待遇，特別是技能領軍人才、技能大師的待遇和地位，推動技工院校改革發展。到2020年，高技能人才總量達到300萬人；國家級高技能人才培訓基地38家，國家級技能大師工作室和省技師工作站分別達到50所和180所，山東省‘勞模（高技能人才）創新工作室’達到220個；泰山產業領軍人才工程產業技能類人才達到30人，齊魯首席技師達到1800人，山東省技術能手達到2000人，使高技能人才數量同經濟和社會發展目標基本相適應，高技能人才結構和素質同產業、行業發展需求基本相適應。

    二、主要政策措施

（一）強化高技能人才培養。

1.開展“加強就業培訓提高就業創業能力五年規劃”。在全省實施就業優先戰略行動，完善創業扶持政策，推動完善創業大學培訓模式。統籌利用現有各類培訓資源，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，積極推廣“四單式”培訓和創業大學培訓模式，對貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人開展免費接受職業培訓行動。進一步完善政府購買培訓服務的辦法，搭建互聯網移動教育培訓平臺，方便勞動者通過網絡接受職業技能培訓。支持各類技工院校建立創業大學、創業孵化基地和創業園區，對達到有關標準條件的，認定為省級創業孵化示范基地和創業示范園區。對符合條件的技師學院畢業生租用經營場所創業的，有條件的市可給予一次性創業場所租賃補貼。重點打造山東省“金藍領”培訓品牌項目，技師、高級技師培訓補貼標準分別提高至2000元/人、5000元/人。

2.實施“百校千企”校企合作計劃。在全省選擇100所技工院校與1000家企業，建立全面深入的合作關系，構建緊密聯系的職業技術教育集團（聯盟），開展校企聯合招生、校企合作培訓和教師進企業、技能大師進校園等活動。鼓勵企業接收學生實習、實訓、學徒，企業為接收學生實習實訓支付的報酬等費用支出，按規定在計算應納稅所得額時扣除。對技工院校自辦的、以服務學生實習實訓為目的的企業或經營活動，按國家有關規定享受稅收等優惠。

3.推行企業新型學徒制項目。繼續推行企業新型學徒制培訓培養模式，加快企業后備技能人才的培養。2016年起在全省選擇15家左右大中型企業作為試點單位，每家企業選拔100人左右參加新型學徒制培訓，由人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒制培訓的單位按規定給予職業培訓補貼，補貼資金從就業專項資金列支。鼓勵有條件的市擴大當地新型學徒制試點規模。

4.搭建高技能人才多元化研修平臺。依托國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室、全國示范性勞模創新工作室，重點建設6-8所省級高技能人才研修基地，根據產業結構調整、人力資源市場信息、企業用工需求等因素，優先安排省級金藍領培訓任務。對圍繞培育發展新一代信息技術、軌道交通設備、海洋工程裝備、先進機械設備、生物醫藥、新材料、新能源等新興產業，首次開設“高、精、尖、缺”緊缺職業（工種）高級工及以上等級專業的技師學院，每年遴選部分專業并給予一次性專業建設補貼。省人力資源社會保障廳定期向社會公布緊缺職業（工種）目錄。

5.強化高技能人才培養載體建設。依托技工院校和大中型企業，加快建設省、市、縣三級高技能人才實訓基地。到2020年，基本形成覆蓋全省的高技能人才實訓基地網絡。積極探索“互聯網+職工素質提升”新模式，加快“山東省職工網上學習系統”建設，發揮好在線學習培訓、模擬實操練兵、網上比武考試、工作展示交流等功能。完善適應技師學院特色的績效工資內部分配制度。技師學院收費標準和財政生均定額撥款標準可參照高職院校執行。組織普通高校全日制在校生進入高技能人才實訓基地進行實訓（實習），結業后取得對應職業（工種）培訓證書、專項能力證書或國家職業資格證書的，按規定給予職業培訓補貼。實施高技能人才“雙特建設工程”項目，組織實施技工教育特色名校建設工程和齊魯技能大師特色工作站建設工程，“十三五”時期建設50所技工教育特色名校、100所齊魯技能大師特色工作站和150個山東省‘勞模（高技能人才）創新工作室’。

（二）推進高技能人才多元化評價。

6.推進企業技能人才自主評價。積極推動企業、行業協會技能人才自主評價試點，經省、設區的市人力資源社會保障部門批準同意開展試點的企業或行業協會，可在國家職業標準框架內，結合本企業或行業的生產服務實際，制定切實可行的工作方案，設置評價要素，組織開展考核鑒定。實施自主評價的企業，其開展職工培訓所發生的培訓、鑒定等費用可按要求在職工教育經費中列支。

7.完善技能人才評價機制。完善符合技能人才培養特色的學生職業能力評價辦法，2016年在青島、濰坊、煙臺三市部分技工院校開展職業資格過程化考核鑒定試點。2020年前在總結試點經驗的基礎上，逐步在全省推開。

8.發揮職業技能競賽的引領作用。遴選3-5所優秀技工院?；蚱髽I，按照世界技能大賽標準和要求，積極申辦世賽國家集訓基地。建設一批功能齊全、設施一流的全國技能大賽省級集訓基地。完善職業技能競賽制度，提升競賽技術標準，修訂職業技能競賽規程和工作規則，制定職業技能競賽優秀選手、技術指導專家、教練、優秀單位獎勵辦法，建立職業技能競賽選拔表彰長效機制。

9.推動國際化職業資格證書互認。適應人才國際化趨勢，根據國家要求，逐步引進社會急需職業（工種）國際職業資格證書，并實現與國內相關職業資格證書互認。

（三）加大高技能人才交流引進。

10.加大我省引進國際化高技能人才工作力度。將海外高技能人才納入海內外高端人才交流會的引才范圍，從省外、國（境）外引進的符合《山東省引進高層次高技能人才服務綠色通道規定（試行）》條件的高技能人才，可持《山東省引進高層次高技能人才服務綠卡》享受相關服務和待遇。各級政府在招商引資中，可一并引進關鍵技術崗位的高技能人才。支持我省規模以上用人單位引進中華技能大獎獲得者、全國技術能手、國家技能大師工作室帶頭人或技能專家等產業發展急需緊缺或掌握一流技術技能，在本行業具有較高聲譽的高端高技能人才。

11．對接世界標準，加強國際合作。進一步樹立高技能人才國際化的理念，組織實施技工院校國際化合作項目。加強世界技能人才培養標準研究與對接，建立世界技能大賽參與機制。建立健全國際交流合作的管理制度，全面提升高技能人才國際交流合作的能力水平。每年選擇3-4個支撐我省經濟發展主要職業（工種），組織技工院校教師赴德國等國家（地區）進行專題培訓。每年聘請3-5名國外專家來我省規模以上企業傳藝帶徒研修，從境外職業教育研究機構、職業技術學校聘請100名職業教育專家來我省技工院校任教，每年從我省技工院校遴選100名骨干教師赴“一帶一路”沿線國家任教。到2020年，爭取設立3-5所特色鮮明、影響力較大的中外合作職業培訓機構。推動技師學院與德國、澳大利亞、英國等國家有關職業院校簽署戰略合作協議，開展院校間合作交流項目。

（四）重視高技能人才使用。

12．吸引優秀高技能人才到技工院校任教。加大技工院校一體化教師引進力度，不重學歷重能力，逐步提高技工院校實習指導教師在師資中的比例，具有工程師及以上專業技術職務資格和技師（國家職業資格二級）及以上職業資格的人員，可直接應聘相應等級實習指導教師崗位。其中，實習指導教師崗位招聘獲得世界技能大賽優勝獎以上、國家級一類職業技能大賽二等獎以上、省級一類職業技能大賽前6名的人員，經設區的市以上事業單位公開招聘機關同意，可采取直接考察或簡化程序的方式組織招聘。在技工院校開展正高級專業技術職稱評審。技能實踐成果和參加職業技能競賽獲獎情況可作為職稱評聘的業績成果。

13.拓寬技工院校畢業生成長通道。建立全省統一的技工院校招生和畢業生就業信息服務平臺。貫通技工院校畢業生成長通道，技工院校畢業生參加公務員招考、應征入伍、企事業單位招聘、確定工資起點標準和職稱評聘等方面，取得高級工、預備技師職業資格的高級技校或技師學院全日制畢業生，分別按照全日制高職(大專）或本科畢業生享受相應政策待遇及相關就業補貼政策。普通技工學校畢業生，按照普通中等學歷教育畢業生享受相應政策待遇。

14.充分發揮技師、高級技師在技能崗位的關鍵作用。分職業（工種）建立技師協會，開展同業交流。用人單位在組織重大技術革新和技術攻關項目時，要充分發揮高技能人才的作用，并給予經費等方面的支持。根據國家制定出臺的高技能人才與工程技術人才職業資格貫通辦法，研究制定我省實施意見。

（五）完善高技能人才激勵機制。

15.完善山東省有突出貢獻的技師制度。修訂山東省有突出貢獻的技師選拔管理辦法。對特別優秀的高級技師經省人力資源社會保障廳認定后，可授予山東省有突出貢獻的技師稱號，每年不超過100人并給予1萬元一次性獎勵。

16.加大職業技能競賽獎勵力度。對我省獲得世界技能大賽金牌的選手，可晉升為高級技師并破格認定為當年度齊魯首席技師。對我省獲得世界技能大賽優異成績的選手，以及為選手獲獎提供指導和幫助的技術指導專家、教練、技術翻譯，按照國家獎勵標準分別給予同等獎勵。對我省獲得國家級一類技能大賽前3名的選手，分別給予5萬、2萬和1萬元獎勵，選送單位為技工院校的，一次性給予高技能人才培育獎勵補助5萬元。

17.鼓勵企業建立高技能人才崗位技能津貼制度。企業可根據實際情況或參照企業專業技術人才收入分配政策，自行設定高技能人才崗位技能津貼標準和發放方式，高級工、技師、高級技師津貼可分別參照每月200元、300元、400元的標準設定。企業發放高技能人才崗位技能津貼，按照國家現行稅收政策規定執行。

18.落實高技能人才待遇。各有關部門、單位要注重在高技能人才中發展黨員、樹立典型、評選勞動模范；要對優秀高技能人才每年組織開展帶薪休假考察和療養、查體等活動。鼓勵企業充分考慮技能勞動者的業績貢獻，在制定薪酬時向高技能人才傾斜。鼓勵企業對在生產一線做出貢獻的技師、高級技師，在帶薪學習、休假、療養、出國進修等方面，與本單位工程師、高級工程師享受同樣待遇。建立企業年金的企業，在企業繳費分配方面可對高級技師給予適當傾斜。打破部門、行業、地域和所有制限制，做好高技能人才在不同所有制單位、不同行業和跨地區流動中社會保險關系的轉移接續工作。在濟南、青島、煙臺等城市探索制定技能等級同城市落戶掛鉤政策。

三、組織保障

（一）切實加強領導，注重落實考核。各級人力資源社會保障部門要會同發展改革、經信、財政、國資、工會、團委、婦聯等部門加強高技能人才工作的宏觀指導、政策協調和組織推動。實施高技能人才工作目標責任制，制定切實可行的實施方案、目標考核體系和辦法，引導社會力量廣泛參與，形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才建設的新格局。賦予部分市高技能人才工作改革創新試驗區任務，探索高技能人才隊伍建設新的體制機制、制度政策和路徑模式。

（二）加大資金投入，增強合理使用。要加大技能人才隊伍建設投入，支持高技能人才培養。要落實教育費附加、地方教育附加不低于30%用于職業教育的政策，加大對技工院校技能人才培養的支持力度。省級區域發展戰略推進專項資金（切塊資金）要繼續支持技能型人才培訓。進一步落實企業職工教育和培訓政策，企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門依法收取企業應當承擔的職工教育經費，統籌用于本地區的職工教育培訓。

（三）創新宣傳形式，營造社會氛圍。大力宣傳高技能人才的典型代表，宣傳其重要作用、突出貢獻、工匠情懷；倡導新的求學觀、擇業觀、成才觀，讓技能人才進校園、進企業、進社區。提高學習宣傳活動的公眾參與度，擴大活動覆蓋面和影響力，做到電視有像、電臺有聲、報紙有字、網絡有圖，微平臺有熱議，努力營造濃厚的“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的新風尚。

（四）強化工作基礎，構建信息化管理。各有關部門（單位）、行業主管部門、行業協會組織和企業要結合生產、技術發展趨勢以及人才隊伍現狀，做好高技能人才需求預測和培訓規劃，提出高技能人才合理配置標準，加快高技能人才信息統籌整合，建立完善信息庫，著力打造高技能人才同業交流、聯合攻關、培訓深造的社會化、開放式信息共享機制。增強人才信息管理服務意識，為人才培養和使用提供切實幫助，引導高技能人才遵循市場規律合理流動。

 

 

 

山東省人力資源和社會保障廳	山東省發展和改革委員會
山東省經濟和信息化委員會	山東省財政廳

 

           

 

山東省人民政府國有資產 監督管理委員會	山東省總工會
中國共產主義青年團 山東省委員會	山東省婦女聯合會

 

                                                         2016年5月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：人力資源和社會保障部。

各技工院校。

山東省人力資源和社會保障廳辦公室        2016年5月18日印發